盐城阜宁供电：筑牢施工现场危险源管控防线

要求有关部门编制生物多样性保护行动计划，明确重点保护范围和保护区域。

实施黄河三角洲湿地保护修复，强化黄河河口综合治理。实施好长江流域重点水域十年禁渔，有效恢复长江水生生物多样性。

加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。坚持精准科学、依法治污。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护。加强生物遗传资源保护和管理，严格外来入侵物种防控。坚持增气减煤同步，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求。

到2025年，受污染耕地安全利用率达到93%左右。继续开展污染防治攻坚战成效考核，完善相关考核措施，强化考核结果运用。正是基于此，今年，该市在反复调研、对标先进等基础上，制定出台了最严厉惩戒措施，将以最严标准、最严措施、最严监管、最严问责的工作导向和责任导向，来推动更大幅度改善生态环境质量、更有成效解决突出环境问题、更为彻底消除环境风险隐患、更短时间实现生态环境根本性好转，确保如期高质量完成污染防治攻坚战各项任务与目标。

从对象上看，层次不高，不能有效压实责任。值得关注的是，该市《实施办法》呈现出几个新变化：对象层次高，要求属地政府要坚决扛起生态环境保护的政治责任，严格落实党政同责、一岗双责。用无锡市生态环境局相关负责人的话来说，进入新阶段，无锡面临的是勇做全省争当表率、争做示范、走在前列排头兵的新使命，面对的是经济社会发展全面绿色转型、生态环境根本好转的新目标，需要守牢生态环境质量只能变好、不能变差的刚性底线，更亟须制定出台最严惩戒措施，进一步压实属地政府责任，全力把推动深入打好污染防治攻坚战落到实处。如在水环境质量方面，累计3个月国省考断面水质未达市级考核目标的，每个国考断面收取惩戒金500万元，其他省考断面收取惩戒金300万元。

记者了解到，当前，无锡污染防治攻坚进入深水区，处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力还没有根本缓解，生态环境质量改善的拐点还未到来，绿色发展转型升级和污染排放源头控制任务繁重，生态环境质量与人民群众的期盼还有不小差距。这是该市围绕深入打好污染防治攻坚战，在江苏省率先推出的最严标准、最严措施、最严监管、最严问责的新举措和新机制。

十四五开新局，如何深入打好污染防治攻坚战，努力在解决问题、补齐短板上实现更大突破？9月1日，科技日报记者从无锡市人民政府召开的新闻发布会上获悉，无锡市日前出台《关于对污染防治攻坚不力市（县）、区人民政府实施严格惩戒措施的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），并于9月1日起正式施行。（科技日报无锡9月1日电）。措施手段实，采用经济与行政手段相结合的惩戒方式。同一断面当年两次及以上出现累计3个月未达考核目标的，加倍收取惩戒金。

在大气环境质量方面，各市（县）、区累计3个月PM2.5浓度同比上升且比市均值高5%以上的，累计3个月优良天数比率同比下降且比市均值低1个百分点以上的，分别收取惩戒金300万元。对于突出环境问题未完成整改或敷衍整改、抗拒整改、虚假整改的，每个问题收取惩戒金500万元。同时，《实施办法》中还明确了收取惩戒金、 暂停项目环评审核上报、暂停生态环境类荣誉表彰推荐、实施约谈曝光、实施责任追究等5种惩戒措施。惩戒力度大，单次收取惩戒金最高可达1000万元。

从效果上看较为普通，不能有效戳中痛点完成时限：2021年12月）问题8.2015年，地方上报的《山西霍东矿区总体规划》未提及霍泉泉域保护。

发挥能源委员会办公室作用，深入研究保障能源安全和应对气候变化、加强生态环境保护等重点难点热点问题。联合国家发展改革委、生态环境部、矿山安监局等部门，提出分类处置方案，印发通知，要求相关地方抓紧实施。

在《风电场弃风电量计算办法（试行）》的基础上，组织行业有关方面研究起草光伏发电弃电率计算和统计办法，出台《光伏电站弃光率计算和统计办法》，规范行业弃风弃光计算统计，保证数据真实准确。完成时限：立行立改并持续推进）问题17.跨省区外送电是解决新能源消纳的重要手段，但14条相关输电通道中2条通道输送可再生能源比例不足1%。加强化石能源清洁高效利用，深入推进煤炭消费减量替代，加强散煤治理，持续降低煤炭占能源消费总量的比重，十四五时期严控煤炭消费增长，十五五时期逐步减少。完成时限：2021年12月）（一）绿色开采工艺推广不力问题19.充填式开采对解决煤矸石利用、提高资源开采率、减少生态破坏和环境污染等具有重要意义。督促有关部门对个别机组实施关停拆除，对关停拆除工作实施监管，现场检查关停拆除情况。近三年新增煤矸石产生量约为6.5亿吨，而用于井下充填仅占3%左右。

（责任单位：电力司牵头，规划司、核电司、新能源司配合。持续推进北方地区冬季清洁取暖。

充分发挥干部考核的指挥棒作用，将推进生态文明建设作为年度考核的一项重要内容，考核领导干部坚持正确政绩观、推动绿色发展实际成效，不断提升党员领导干部推进生态文明建设的能力。深入学习贯彻习近平总书记在联合国大会和气候雄心峰会上的重要讲话精神，组织编制重点区域能源发展规划，优化区域能源发展布局，大力发展非化石能源，推动能源清洁高效利用，扎实推进能源绿色低碳转型发展。

完成时限：2021年12月）问题22.已列入国家2017年关停淘汰计划中的个别机组一直处于正常发电状态，以应急备用之名行发电之实。完成时限：持续推进）（二）一些规划思路落实生态环境保护要求不够问题13.2013年至2017年，国家能源局审批的煤炭矿区总体规划中有22个规划早于环评审查意见，其中11个规划环评滞后，其余11个至今尚未办理规划环评。

修改《电力法（修订送审稿）》，有针对性地充实支持可再生能源发展的有关内容。完成时限：2021年12月）问题25.2016年以来，两轮中央生态环境保护督察向被督察地方和企业反馈大量涉能源领域的生态环境问题，作为行业主管部门，国家能源局对指导督促和协调推进地方整改重视不够，一定程度上存在与己无关的心态。印发《国家发展改革委 国家能源局关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》。进一步理顺生态环保工作机制，明确责任部门，完善相关部门职责机构设置，充实干部力量，改善队伍专业结构。

完成时限：2021年6月）（6）做好能源领域碳达峰碳中和工作。按照中央关于生态优先、绿色发展的要求，进一步健全机制，明确责任部门，完善相关部门职责机构设置，充实干部力量，优化队伍专业结构。

因地制宜推广煤矿充填开采技术，指导地方和煤矿企业落实环境保护有关规定。（责任单位：规划司牵头，各部门各单位配合。

（责任单位：法改司牵头，电力司、核电司、新能源司、监管司、安全司配合。整改目标：加强与有关部门沟通，在《能源法》审议过程中，充分体现促进能源绿色低碳转型和生态环境保护的制度要求。

（三）聚焦顶层设计，完善能源领域生态环保法规政策体系健全能源法律法规。制定实施《能源监管重要事项报告制度》，要求各派出机构将中央生态环境保护督察整改落实情况、非化石能源消纳情况等作为重点报送内容。整改目标：清洁低碳、安全高效的能源体系顶层设计更加完善，落实举措更加明确具体，加强政策制定、规划编制和行业管理，形成能源发展与生态环境保护有机融合、一体部署的工作机制，推动能源与生态环境和谐发展。统筹优化电力生产和输送通道布局，着力提升存量输电通道利用效率和清洁电力占比，优先规划建设以清洁电力为主的输电通道。

完成时限：2021年12月）（21）加快构建能源绿色发展新格局。整改措施和责任分工：（22）加快立法进程。

整改措施和责任分工：（2）强化理论武装。加强与生态环境部等部门的协调，从制度层面将煤炭矿区总体规划环评审查意见作为规划审批的重要依据，未依法进行环评的煤炭矿区总体规划，不得组织实施。

遵循习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，深刻把握能源发展与生态文明建设的内在关系，不断强化统筹生态环境保护与能源安全保障的思想自觉，不断提高推动能源绿色发展的能力。指导地方有关部门，按要求进一步规范管理燃煤自备电厂，优化资源配置，促进公平竞争。